清城區(qū)陶瓷原料集中配送工作方案（稿）

發(fā)表時間： 2015-03-10 09:26 來源： 　　

為貫徹落實市委、市政府深入推進陶瓷產業(yè)轉型升級的工作部署，加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動企業(yè)轉型升級，促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制定本方案。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以調整優(yōu)化升級為主線，貫徹保護環(huán)境、節(jié)約資源的方針，立足當前，謀劃長遠，有效整合瓷土開采、原料配送企業(yè)工作，促進陶瓷產業(yè)與城市、環(huán)境、資源和諧發(fā)展，推動陶瓷產業(yè)轉型升級，努力把清城區(qū)陶瓷產業(yè)打造成中國綠色建材產業(yè)的標桿。 二、目標任務 按照布局合理、用地集約、產業(yè)集聚、清潔環(huán)保的要求，對轄區(qū)內的陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場，采取治理、搬遷、關閉等措施，優(yōu)化整合陶瓷產業(yè)生產前端環(huán)節(jié)，建立陶瓷原料集中配送基地，在2015年9月30日前實現全區(qū)所有陶瓷原料“三場”入園經營，全面推進企業(yè)實施清潔生產工程。對未能如期進入集中配送基地生產經營的陶瓷原料“三場”，將全面關停。 三、整合范圍和對象 清城區(qū)轄區(qū)范圍內，不符合土地利用總體規(guī)劃、無牌無證經營的陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場，尤其以源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)為清理整治的重點。 陶瓷開采場將進一步規(guī)范整頓，暫停辦理相關審批手續(xù)。今后，我區(qū)將加強陶瓷開采場管理，堅決打擊礦產資源亂開濫挖行為；加強陶瓷開采場的車輛運輸管理，嚴格按照配送基地車輛運輸標準執(zhí)行；陶瓷原料集中配送基地建成運營后，陶瓷開采場的原料必須進入基地進行加工配送，對私自配送至陶瓷企業(yè)的，將關停整治。 四、工作內容和時間安排 （一）前期準備階段（2014年12月1日至2015年1月20日） 1.以源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)為重點，對全區(qū)所有陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場進行全面摸底，全面掌握現有“三場”數量、規(guī)模、用地手續(xù)、證照等詳細情況。 2.深入調研，充分聽取相關企業(yè)意見，研究制定陶瓷原料集中配送工作方案和管理辦法。 3.迅速開展集中配送基地的規(guī)劃、選址和建設工作，高標準規(guī)劃、建設配送基地。 （二）清理整治階段（2015年1月20日至2015年2月28日） 1.發(fā)出關于開展陶瓷原料集中配送工作的通告。 2.采取多種形式大力宣傳陶瓷原料集中配送工作的重要意義和有關要求，使陶瓷原料“三場”場主積極配合開展整治工作。 3.各陶瓷原料“三場”場主按照通告的要求，自行停止經營，并清理好經營場所，做好生態(tài)復綠工作。 4.各職能部門根據各自職責對現有陶瓷原料“三場”開展全面排查整治，依法整治無牌無證的陶瓷原料破碎場、加工場、拌和場。 （三）優(yōu)化整合階段（2015年3月1日至2015年9月30日） 1.政府對陶瓷原料集中配送基地進行統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)在源潭鎮(zhèn)共規(guī)劃建設洞尾、大龍蒼口、高橋共三個陶瓷原料集中配送基地以及大龍三夫田陶瓷原料開采和深加工基地。其中洞尾基地是在對原有企業(yè)整改提升的基礎上再規(guī)劃新建一個400畝的園區(qū)，該新建園區(qū)由政府引進社會資金進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。我區(qū)積極鼓勵現有陶瓷企業(yè)參與洞尾基地新園區(qū)建設，參與陶瓷原料加工配送經營。集中配送基地建成后，陶瓷原料開采場的原料必須進入基地進行加工配送，嚴禁陶瓷原料開采場私自將陶瓷原料配送至陶瓷企業(yè)，嚴禁陶瓷企業(yè)在廠區(qū)內設“三場”進行加工生產。 （1）洞尾基地是對德勝、大豐和豐圣等公司進行整合提升，并新擴建400畝的園區(qū)容納符合入園標準的企業(yè)進駐經營，形成一個集破碎、拌和、深加工于一體的綜合基地。 （2）大龍蒼口基地是以大龍礦粉公司為中心，在整改提升的基礎上進行整合擴容，形成一個集破碎和深加工于一體的產業(yè)基地。 （3）高橋基地是對興和瓷砂加工場、方元公司等進行整合擴容，并按要求整改提升，形成一個集破碎和深加工于一體的產業(yè)基地。 （4）大龍三夫田基地是對新方向、宏豐和永盛等公司進行整合擴容，并按要求整改提升，形成一個集陶瓷原料開采和深加工于一體的產業(yè)示范基地，該基地待開展陶瓷原料開采場整合后建設。 2.如需繼續(xù)生產經營的企業(yè)，必須提出書面申請，經審核同意后方可進入陶瓷原料集中配送基地進行生產經營。在陶瓷原料集中配送基地生產經營的企業(yè)，應當達到一定生產規(guī)模和稅收要求，其中： （1）洞尾基地原有企業(yè)以及新規(guī)劃建設基地的原有企業(yè)，稅收標準不少于2萬元/畝.年。 （2）洞尾基地新建園區(qū)屬于破碎區(qū)經營的企業(yè)，每家企業(yè)用地面積20畝，企業(yè)年產量必須達到10萬噸以上、年稅收40萬元以上；屬于水磨區(qū)經營的企業(yè)，每家企業(yè)用地面積10畝，企業(yè)年產量必須達到5萬噸以上、年稅收20萬元以上；屬于拌和區(qū)經營的企業(yè)，每家企業(yè)用地5畝，年稅收5萬元以上。 3.每個陶瓷原料集中配送基地必須建立污水收集處理系統(tǒng)、固體廢棄物收集處理系統(tǒng)、車輛進出高壓清洗系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和地磅等配套設施，儲存、生產和運輸全部符合密閉要求。 4.在配送基地生產經營的企業(yè)，必須依照有關規(guī)定和程序辦理審批手續(xù)，具備以下資料條件：（1）國土部門出具的用地手續(xù)；（2）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；（3）環(huán)保部門出具的環(huán)評審批及驗收意見；（4）節(jié)能評估審查材料；（5）林地使用證；（6）工商營業(yè)執(zhí)照；（7）當地政府的審核意見。 5.陶瓷原料集中配送基地實行高標準規(guī)劃、建設，實行嚴格管理，所有企業(yè)必須符合以下相關規(guī)定和標準要求： （1）企業(yè)必須建有污水收集管道或收集池，工業(yè)污水按要求處理達標后排放到基地污水處理站。 （2）企業(yè)廠區(qū)內生產的成品、半成品及其它陶瓷原料等必須統(tǒng)一堆放，其中散裝陶瓷原料必須加蓋工棚，在室內集中有序放置，不得露天堆放；要有相應固定的固體廢棄物堆放點，企業(yè)要定期把固體廢棄物清運至基地固體廢棄物堆放點進行集中處理。 （3）企業(yè)必須做好大氣污染的防治工作，采用袋式或噴霧式降塵方式降低工藝設備的粉塵濃度，粉塵、廢氣排放需達到《大氣污染物排放限值》（DB44/27-2001）的相關標準；要定時對生產車間和廠區(qū)內道路進行清潔，實行全天候保潔。 （4）企業(yè)必須做好噪聲污染的防治工作，生產營運期間噪聲排放需達到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準》（GB12348-2008）的相關標準。 （5）企業(yè)運輸車輛必須使用交通運輸部門核定的專用車，嚴禁超限超載、無牌無證運輸，在運輸過程中必須符合密閉要求，做好防滲防漏防揚塵工作。所有車輛離開基地前必須先沖洗干凈，確保車輛輪胎和底盤無泥沙帶出，禁止污染路面。 （6）企業(yè)落實“門前四包”，即在企業(yè)門口到主干道路范圍內，包垃圾清運、包綠化美化亮化、包水溝暢通、包路面保潔。 （7）企業(yè)必須自覺接受有關部門的監(jiān)督，提供如實的裝載、開票、計重等生產經營情況和資料，依法依規(guī)納稅，防止出現瞞報、漏報現象。 五、優(yōu)惠政策 為鼓勵陶瓷原料企業(yè)進入配送基地進行生產經營，政府對2015年9月30日前進入配送基地生產經營的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策： 1.對進入洞尾配送基地新園區(qū)生產經營的企業(yè)，在企業(yè)經營的前兩年，政府給予企業(yè)場地租貸費用30%的補助。 2.對進入洞尾配送基地新園區(qū)生產經營且達到稅收要求的企業(yè)，在企業(yè)經營的前兩年，政府參照該企業(yè)繳納稅收地方留成部分（含市、區(qū)部分）的標準進行獎勵，用于企業(yè)進行技術改造和提升。 六、工作措施和要求 （一）成立機構、加強領導。區(qū)政府成立以主要領導為組長、分管領導為副組長，區(qū)委區(qū)府辦、經信、環(huán)保、安監(jiān)、水務、林業(yè)、交通、國土、規(guī)劃等區(qū)直相關職能部門領導為成員的清城區(qū)陶瓷原料集中配送工作領導小組，負責組織領導、統(tǒng)籌、指揮全區(qū)陶瓷原料集中配送整合工作，領導小組辦公室設在區(qū)經信局，切實加強對該項工作的領導。源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)要相應成立領導機構，確保該項工作順利推進。 （二）明確分工、落實責任。為確保陶瓷原料集中配送工作有效開展，領導小組成員單位要認真貫徹落實市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一部署要求，明確如下分工： 區(qū)委區(qū)府辦: 負責加強對各職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調，加強對集中配送工作的督促檢查，確保整治工作有效推進。 區(qū)經信局：負責指導源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)抓好陶瓷原料場所的調查摸底工作，做好相關企業(yè)的思想引導工作；協(xié)調有關單位和協(xié)助源潭鎮(zhèn)抓好陶瓷原料集中配送基地的規(guī)劃、選址、建設和管理工作。 區(qū)環(huán)保局：負責對沒有環(huán)評手續(xù)或環(huán)保審批要求不落實、污染防治設施不合格的陶瓷原料企業(yè)進行依法打擊查處；指導在基地經營的企業(yè)辦理環(huán)保審批、驗收手續(xù)，規(guī)范環(huán)保管理,推進企業(yè)實施清潔生產工程。 區(qū)安監(jiān)局：負責對安全生產責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、管理機構、持證上崗、警示標志標識、職業(yè)病防治等安全生產情況不達標的陶瓷原料企業(yè)，一律關停。 區(qū)水務局：負責對陶瓷原料場所的水土保持情況進行監(jiān)督審查，做好基地的水土保持方案。 區(qū)林業(yè)局：負責對占用生態(tài)林、林地和在江河、鐵路、高速公路、省道主干道1公里可視范圍內的林業(yè)生態(tài)紅線控制范圍內的“三場”進行查處，協(xié)助基地辦理相關的林地征、占用手續(xù)。 區(qū)公安分局：負責對涉及的違法犯罪行為依法進行打擊，做好社會維穩(wěn)工作。 區(qū)司法局：負責對開展陶瓷原料企業(yè)查處、整合工作提供法律法規(guī)支撐。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局：負責配合摸清現有陶瓷原料場所規(guī)劃情況，對違反城市總體規(guī)劃的行為進行查處；負責協(xié)助做好基地的規(guī)劃工作。 市國土資源局清城分局：負責配合摸清現有陶瓷原料場所用地情況，對“兩違”用地行為進行立案查處；負責辦理基地的有關用地手續(xù)；負責立案查處陶瓷資源亂開濫挖的違法行為。 市工商行政管理局直屬分局：負責對陶瓷原料企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照進行查處，凡沒有工商營業(yè)執(zhí)照的一律取締打擊。 開發(fā)區(qū)國稅、開發(fā)區(qū)地稅：負責對陶瓷原料企業(yè)的偷、逃、騙稅行為進行查處，指導企業(yè)依法納稅。 市交通運輸局清城局：負責對陶瓷原料企業(yè)運輸車輛進行核定，嚴厲打擊超限超載、無牌無證運輸行為，指導企業(yè)建立貨物裝載工作制度和安裝稱重設備、視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)。 清城供電局：按照政府要求，負責對證照不齊、違法生產經營或者沒有按要求進入基地經營的陶瓷原料企業(yè)一律實施停電處理；同時，加快集中配送基地供電線路的架設，做好供、配電工作。 區(qū)治超辦：負責開展鐵腕治超工作，嚴厲打擊超限超載、無牌無證運輸行為，指導企業(yè)建立貨物裝載工作制度和安裝稱重設備、視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)。 源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等相關街鎮(zhèn)：負責轄區(qū)范圍陶瓷原料場所的調查摸底，全面掌握現有陶瓷原料場所的數量、規(guī)模、用地手續(xù)、證照等詳細情況，做好相關企業(yè)的思想引導工作；落實屬地管理責任，牽頭開展打擊取締非法經營陶瓷原料“三場”活動，認真做好社會維穩(wěn)工作。源潭鎮(zhèn)還要認真抓好陶瓷原料集中配送基地的規(guī)劃、建設和管理工作，確保2015年9月30日前投入使用。 （三）形成合力、全力推進。領導小組各成員單位要充分認識本次陶瓷原料集中配送整合工作的重要性和緊迫性，進一步強化責任意識和大局意識，認真按照各自分工，明確目標和措施，加強溝通協(xié)調，實施上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，著力提高整合工作的效果。同時，要加強對相關陶瓷原料企業(yè)主的宣傳教育工作，要確保各企業(yè)主服從大局，積極按要求完成清理搬遷。 （四）加強督查、確保落實。領導小組將切實加強對集中配送整合工作的領導和指導，及時研究解決整合過程中遇到的問題和困難。同時，區(qū)將派出專門督查組，有計劃、有重點地進行督查，及時了解整合動態(tài)，掌握工作進度，確保陶瓷原料集中配送工作落到實處。 清城區(qū)經濟和信息化局 聯(lián)系人：朱小明 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