清城區(qū)2017年農(nóng)村危房改造實施方案

發(fā)表時間： 2017-12-25 17:21 來源：清城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 　　

  為貫徹落實省、市對我區(qū)農(nóng)村危房改造的工作部署，以及農(nóng)村危房改造工作有關(guān)要求，為做好我區(qū)2017年農(nóng)村危房改造工作，確保按期優(yōu)質(zhì)完成我區(qū)農(nóng)村危房改造年度任務，推動全區(qū)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和社會主義新農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本方案。

一、改造目標與原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，堅持以人為本，加大政府支持力度，發(fā)揮廣東農(nóng)民的主體作用，全力推進我區(qū)農(nóng)村危房改造工作。切實改善農(nóng)村困難群眾居住條件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我區(qū)率先全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）目標任務

1、根據(jù)省危房改造任務安排，省住建廳下達給我區(qū)2017年農(nóng)村危房改造任務為335戶（含國家任務80戶：鳳城街道1戶，東城街道3戶，洲心街道4戶，橫荷街道2戶，龍?zhí)伶?zhèn)10戶，石角鎮(zhèn)15戶，源潭鎮(zhèn)40戶，飛來峽鎮(zhèn)5戶）。其中分散供養(yǎng)特困人員167戶，建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)特困人員)160戶；未列入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭共8戶。

2、根據(jù)省市精準扶貧任務安排，我區(qū)需要進行危房改造的建檔立卡貧困戶為489戶。

（三）基本原則

農(nóng)民自愿、政府支持。充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園，各級政府大力支持，整合自愿推進農(nóng)村危房改造工作。

經(jīng)濟適用、確保安全。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴格控制農(nóng)房面積和建設(shè)標準，引導和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、經(jīng)濟、適用的住房。

科學規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設(shè)，做到一戶一宅。

突出重點、加強保障。聚焦建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象，把保障貧困住房安全作為當前農(nóng)村危房改造工作的首要任務。

政策公開、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監(jiān)督。

二、工作要求

（一）分解改造任務，制訂進度計劃

區(qū)政府要將省下達的2017年農(nóng)村危房改造任務進行分解，逐級明確各街（鎮(zhèn)）村的改造戶數(shù)，并落實到具體農(nóng)戶，同時要指導和督促各街（鎮(zhèn)）做好2017年農(nóng)村危房改造對象公示工作。要結(jié)合本地實際，制訂農(nóng)村危房改造進度計劃，明確保障計劃實施的有效措施。

（二）確定補助對象，落實補助資金

1、補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是唯一長期居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭，但不包括：一是戶口在農(nóng)村而全家人口在城鎮(zhèn)已購買住房居住；二是家庭成員已建有或購買住房（具體家庭成員以戶口簿等級信息為準。重度殘疾人貧困戶依申請另行核準）；三是戶主夫妻一方或雙方均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上機關(guān)企事業(yè)單位工作人員，固定領(lǐng)取政府或企事業(yè)單位發(fā)放工資收入；四是戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭；五是全戶戶籍已經(jīng)戶籍管理部門注銷的農(nóng)戶；六是在此之前已完成住房改造，或已領(lǐng)取危房改造同類型補助的農(nóng)戶；七是以家庭兄弟多，臨時分戶的，只改造一戶；八是歷史無房戶，但不含原居住房屋因受自然災害或其他不可抗力因素而致房屋滅失的無房戶；九是其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。補助對象的確定堅持公開、公平、公正原則，要嚴格執(zhí)行村民會議或者村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）審核、縣級審批的程序，補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要進行公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）審核結(jié)果要在鎮(zhèn)務公開欄和村務公開欄進行公示，縣（市、區(qū)）審批補助名單及擬補助金額均須在村務公開欄和自然村內(nèi)村民聚居場所公示，分配給各村的補助對象名單和擬補助金額要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄公示，并在區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站或當?shù)卣站W(wǎng)掛網(wǎng)公示，有關(guān)公示材料要存檔。經(jīng)批準的農(nóng)村危房改造補助對象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂危房改造協(xié)議，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織做好有關(guān)工作。農(nóng)村危房改造對象實施動態(tài)管理，及時剔除不符合條件的農(nóng)戶和增補漏報的以危房為唯一住房的建檔立卡貧困戶。剔除和增補的農(nóng)村危房改造對象須經(jīng)村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批等程序確認后由區(qū)政府向市政府提出調(diào)整任務數(shù)意見并附上農(nóng)戶具體名單，經(jīng)市政府同意后方能作出調(diào)整。由市匯總報省相關(guān)部門備案。

2、補助標準。我區(qū)2017年農(nóng)村危房改造對象補助標準按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省財政廳廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于下達我省2017年農(nóng)村危房改造任務和明確補助標準的通知》（粵建村函〔2017〕2030號）的補助標準實施。一是對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)特困人員,省級以上財政補助標準為2.4萬元/戶,市級按5000元/戶給予補助，區(qū)級按不低于5000元/戶給予補助;二是對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶（不含分散供養(yǎng)特困人員），省級以上財政補助標準為3萬元/戶，市級按5000元/戶給予補助，區(qū)級按不低于5000元/戶給予補助;三是對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭以及所有采取修繕加固方式改造危房的農(nóng)戶,省級以上財政補助標準為1.5萬元/戶 , 市級按2500元/戶給予補助，區(qū)級按不低于2500元/戶給予補助。

3、資金管理。各街（鎮(zhèn)）要按照有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫凑铡吨醒朕r(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2016〕216號)等有關(guān)規(guī)定嚴格管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，區(qū)級財政直接將補助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要牽頭加強農(nóng)村危房改造資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

（三）合理選擇方式，嚴格建設(shè)標準

1、改造方式。各街（鎮(zhèn)）要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，提高補助資金使用效益，擬改造農(nóng)村危房屬于整體危險（D級）的，原則上應拆除重建，屬局部危險（C級）的必須采取修繕加固方式改造危房。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，街（鎮(zhèn)）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)村選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員以及中、重度殘疾人貧困家庭等特殊困難群眾，可通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓或利用現(xiàn)有舊校舍等閑置房進行加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。各街（鎮(zhèn)）要加快編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供電、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷并，已納入易地扶貧搬遷或搬遷計劃的村莊和農(nóng)戶不列為農(nóng)村危房改造范圍。

2、建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當，主要部件合格，房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準。原則上改造后的農(nóng)房面積標準是：1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不能低于20平米、2人戶不能低于30平米、3人戶不能低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不能低于13平米。各街（鎮(zhèn)）可根據(jù)當?shù)氐拿褡屣L俗、氣候特點等實際情況，制定細化面積標準。區(qū)要按照基本建設(shè)要求加強引導和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案，為有擴建需求的危房改造預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房，防止給貧困戶帶來資金負擔或因建房返貧。

（四）注重建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約土地資源

加強村莊規(guī)劃對農(nóng)村危房改造的指導，逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動多以及需要加強保護的村莊，應編制或修編村莊規(guī)劃作為藍圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，堅持就地就近建設(shè)，有條件的可統(tǒng)一連片改造。

嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約用地，優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行農(nóng)村危房改造建設(shè)。確需使用其他集體建設(shè)用地或農(nóng)用地的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

（五）加強質(zhì)量管理，全面推行“五個基本”

各街（鎮(zhèn)）要嚴格貫徹執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的通知》(建村〔2013〕104號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號)要求，加大現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，確保改造后住房符合建設(shè)及安全標準；全面推行“五個基本”，即是基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，切實提高農(nóng)村危房改造工作水平，全力實現(xiàn)危房改造戶住房安全戶戶有保障。

區(qū)住建部門負責指導和督促有關(guān)街（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村建筑工匠管理制度，盡快與區(qū)人民政府和區(qū)財政部門協(xié)調(diào)，落實農(nóng)村建筑工匠培訓專項資金，組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號)“農(nóng)村危房改造必須實行建筑工匠管理”、“未經(jīng)培訓的建筑工匠不得承攬農(nóng)村危房改造施工。施工人員信息、建筑工匠培訓合格證明材料、施工協(xié)議或承諾書等要納入農(nóng)村危房改造戶檔案”相關(guān)要求，承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。街（鎮(zhèn)）建設(shè)管理人員要加強對農(nóng)村改造設(shè)計指導和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，要及時到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導和檢測、發(fā)現(xiàn)不符合基本要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展農(nóng)村危房改造現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導監(jiān)督，加強街（鎮(zhèn)）建設(shè)管理人員業(yè)務培訓和農(nóng)村建筑工匠和管理，提高農(nóng)產(chǎn)危房改造的能力水平。

（六）保護傳統(tǒng)村落，實施風貌管理

傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，落實對傳統(tǒng)村落的保護。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門要加強指導，在農(nóng)村危房改造中積極吸納當?shù)鼐用竦慕ㄖ幕徒ㄔ旒夹g(shù)、促進具有地域特色的建筑文化和建造技術(shù)的傳承。開展農(nóng)村危房改造的街（鎮(zhèn)）應制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖集和風貌管理要求，風貌管理應包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容。加強宣傳和指導，營造推進建筑風貌管理的良好氛圍。將風貌管理與村莊規(guī)劃實施、危房改造驗收結(jié)合起來，加大建筑風貌管理力度。

（七）規(guī)范農(nóng)戶檔案，加強數(shù)據(jù)抽驗

農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”，按照《廣東省農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案資料（范本）》要求制作農(nóng)村危房改造戶紙質(zhì)檔案必須包括入戶調(diào)查表、檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議、農(nóng)村建筑工匠培訓信息等材料。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。區(qū)要組織開展對農(nóng)戶檔案管理人員的培訓，以及對檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗，提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實性和準確性。

（八）簡化驗收程序，調(diào)整資金劃撥方式

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時會同有關(guān)部門制定驗收工作方案，在確保房屋質(zhì)量安全的前提下，研究制定簡便的竣工驗收辦法，簡化工作流程，加快補助資金撥付進度。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時會同有關(guān)部門定制驗收工作方案，成立農(nóng)村危房改造驗收小組，并組織開展驗收工作，任務較多的可先由街（鎮(zhèn)）組織人員進行逐戶驗收，按照農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求逐戶檢查和填寫驗收工作相關(guān)表格后報區(qū)審定，區(qū)有關(guān)部門要做好指導和抽查驗收工作，區(qū)級抽查要求覆蓋所有改造任務的行政村。年度任務少于1000戶的，區(qū)級有關(guān)部門要對所有改造任務進行驗收，驗收中發(fā)現(xiàn)存在問題，要立即提出整改措施、整改時限和責任人，督促落實整改。

加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。區(qū)財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理細則，結(jié)合本地實際，改進以往在農(nóng)村危房改造項目驗收后，由區(qū)級財政部門再按程序?qū)⒀a助資金直接撥付到農(nóng)戶“一卡(折)通”賬戶的做法，分期撥付補助資金，并合理確定補助資金分階段發(fā)放比例，保證項目動工時先按審批補助額度撥付規(guī)定比例的補助資金，拆除重建或異地新建方式的房屋進攻驗收合格后（由街鎮(zhèn)組織）付清全部余款。區(qū)住建部門要加強與同級財政部門溝通，加快資金撥付的時效性。區(qū)財政部門要加強財政補助資金管理，堅決防止挪用、濫用財政補助資金。

（九）對接精準扶貧，實施特困戶兜底政策

對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，各街（鎮(zhèn)）以及對口幫扶城市、單位和駐村工作組要重點幫扶，用好精準扶貧各項政策，爭取多渠道籌集資金，通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助資金額度和實施改造資金缺口兜底等方式，兜底解決特困戶住房安全問題。同時，有效利用“扶貧濟困日”等活動籌集善款補助農(nóng)戶危房改造。

三、工作措施

（一）明確責任，共同推進

區(qū)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的責任主體，要對本地區(qū)的農(nóng)村危房改造工作負總責，可成立農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組或建立部門聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同區(qū)財政局、扶貧辦等部門編制下達農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，負責農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強危房認定、質(zhì)量安全管理、風貌管控等業(yè)務指導和督促檢查，組織開展對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、農(nóng)村建筑工匠的培訓工作。區(qū)發(fā)改革局負責中央、省有關(guān)政策落實，做好農(nóng)村危房改造項目立項期準備，并配合區(qū)住建局、財政局和扶貧辦下達年度改造任務，對改造任務完成情況進行檢查督促。區(qū)財政局負責爭取、籌措農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金管理，監(jiān)理健全農(nóng)村危房改造補助資金管理制度，組織全區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金督查檢查和績效考核工作。區(qū)扶貧辦負責做好建檔立卡貧困戶認定和審核工作，優(yōu)先幫扶建檔立卡貧困戶實施危房改造，知道對口幫扶單位和駐村工作組做好貧困村、貧困戶的危房改造工作，出臺措施幫組特別困難的農(nóng)戶完成危房改造。區(qū)國土分局負責指導全省做好農(nóng)村危房改造用地審批、推動建設(shè)用地增減掛鉤試點，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶建房中遇到的土地糾紛問題。區(qū)農(nóng)業(yè)局、民政局和區(qū)殘聯(lián)負責協(xié)助做好農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造補助對象的核查和確認，積極幫組動員符合條件的補助對象申請危房改造，動員社會力量，幫助無能力自籌資金的農(nóng)戶完成危房改造。各街（鎮(zhèn)）人民政府要整合相關(guān)部門的力量，壓實責任，實行包片包干負責制，明確各相關(guān)責任人負責片區(qū)和農(nóng)戶，分片包干負責農(nóng)村危房改造工作，落實責任到個人，確保各項政策措施落實到位。

（二）加強督查，確保進度

區(qū)要加強對各街（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造工作的督查檢查，建立更加嚴格的監(jiān)督檢查工作機制，加大監(jiān)督檢查力度和頻率，采取隨機抽查、交叉檢查、專項督查、實地勘查等方式，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村三級上下聯(lián)動，齊抓共管，重點檢查組織管理、制度執(zhí)行、公示公開、改造進度、問題整改等，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。對進度緩慢或問題突出的街（鎮(zhèn)）進行專項督辦或掛牌督辦；區(qū)要每兩個月開展一次自查，街（鎮(zhèn)）每月要開展一次自查，根據(jù)工作實際動態(tài)檢查。對問題突出的街（鎮(zhèn)）予以通報，并抄送區(qū)政府和紀檢部門；會同區(qū)直有關(guān)部門定期開展督查，對問題突出、改進不力的街（鎮(zhèn)），報請區(qū)政府約談街（鎮(zhèn)）主要負責人，或?qū)τ嘘P(guān)街（鎮(zhèn)）進行通報批評。各街（鎮(zhèn)）要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造進展情況月報制度，每月28日前將農(nóng)村危房改造進展情況報告（包括：基本情況、主要成效、存在問題、下一步工作措施）以及農(nóng)村危房改造工作臺帳表電子版報區(qū)住建局。

（三）開展考評，強化督促

區(qū)財政局，參照市財政局的做法，對全區(qū)農(nóng)村危房改造工作開展績效評價。區(qū)扶貧辦將農(nóng)村危房改造任務完成情況納入脫貧攻堅戰(zhàn)和扶貧開發(fā)“雙到”工作考核內(nèi)容，嚴格實施考核。通過加強農(nóng)村危房改造工作考核，有效發(fā)揮相關(guān)考核對做好農(nóng)村危房改造工作的促進作用，推動工作扎實開展。

 

 

 

 

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