清遠(yuǎn)市清城區(qū)科技計劃項目管理辦法

發(fā)表時間： 2015-04-09 11:19 來源：區(qū)經(jīng)信局 　　

第一章 總 則

第一條   為了強(qiáng)化科技立項的公開、公平、公正，促進(jìn)科技計劃項目管理科學(xué)化和規(guī)范化，明確科技計劃項目管理的基本程序和要求，保證科技計劃項目的順利實(shí)施，根據(jù)《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》和《國家科技計劃項目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》及有關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條   清城區(qū)科技計劃項目是指在清城區(qū)科技計劃中實(shí)施安排，區(qū)財政支持，由企事業(yè)單位承擔(dān)，并在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。

第三條   清城區(qū)科技計劃項目必須符合效益性原則和創(chuàng)新性原則。效益性原則指科技計劃項目必須以市場和社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，按市場需求選擇項目、按市場機(jī)制配置資源，要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，使科技進(jìn)步與創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步有較大的貢獻(xiàn)率。創(chuàng)新性原則指科技計劃必須把技術(shù)創(chuàng)新放在核心位置，以提高獲取自主知識產(chǎn)權(quán)能力，增強(qiáng)核心競爭力。

第四條   區(qū)科技計劃項目實(shí)行評估評審制度。凡清城區(qū)支持的科技計劃項目都必須先評估，后立項，并確定項目引導(dǎo)資金，經(jīng)財政部門同意后將項目引導(dǎo)資金直接撥至項目承擔(dān)單位，以提高項目管理工作的制度性、科學(xué)性、公正性。區(qū)科技計劃項目的可行性論證、立項審查、中期檢查、項目驗(yàn)收等評估評審環(huán)節(jié)擬逐步走向委托社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條   在科技資金投入上，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)全社會加大科技投入，提高區(qū)財政科技資金的績效。在扶持方向上重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色工（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)健共性技術(shù)研究、應(yīng)用、示范推廣，以及能促進(jìn)我區(qū)科技、教育、醫(yī)療、人才事業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)研究、應(yīng)用培訓(xùn)等，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

第六條   本辦法適用于清城區(qū)各類科技計劃的項目立項、實(shí)施、驗(yàn)收等項目管理工作。

第二章 管理職能

第七條   清城區(qū)科技局在項目管理中的基本職責(zé)：

（一）制定和發(fā)布年度清城區(qū)科技計劃項目申報指南和清城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域；

（二）確定項目申報的時間、渠道和方式；

（三）進(jìn)行項目篩選、立項審查、可行性論證、中期檢查、項目驗(yàn)收；

  （四）根據(jù)項目評審結(jié)果，確定項目和項目承擔(dān)單位，編制年度項目計劃；

  （五）會同區(qū)財政局下達(dá)項目年度預(yù)算；

  （六）與項目承擔(dān)單位簽定《項目合同書》，按合同下達(dá)項目經(jīng)費(fèi)；

  （七）監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況；

  （八）協(xié)調(diào)、解決項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；

  （九）審查項目年度執(zhí)行報告、項目完成后的總結(jié)報告和項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算報告。

    第八條   清城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心在項目管理中的基本職責(zé)：

（一）科技計劃項目業(yè)務(wù)受理職責(zé)：

1．根據(jù)委托者要求設(shè)計受理工作方案；

   2．接收、審查申報材料，并整理、分類和編號；

  3．提交項目受理清單、形式審查結(jié)果，移交申報材料。

  （二）組織科技計劃項目評估的基本職責(zé)：

    1．獨(dú)立、客觀、公正的開展評估工作，保持評估觀點(diǎn)、結(jié)論、判斷和建議的客觀公正；

   ２．針對評估對象的特點(diǎn)和委托者的評估需求設(shè)計評估工作方案；

   ３．按照規(guī)范的程序組織評估工作，科學(xué)合理地選聘專家；

4．負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行專業(yè)化咨詢和評判活動；

    5．評估活動結(jié)束后向委托者提交項目評估報告；

    6．自覺遵守《科技評估規(guī)范》，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。

  （三）科技項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員（含評審專家）在項目管理中的基本職責(zé)：

   １．根據(jù)工作要求客觀地提供專家意見和建議；

   ２．根據(jù)評估機(jī)構(gòu)的要求嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，自覺遵守回避原則；

   ３．保護(hù)評估機(jī)構(gòu)、評估對象的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。

第九條   項目承擔(dān)單位的基本職責(zé)：

  （一）落實(shí)項目規(guī)定匹配的科技經(jīng)費(fèi)；

  （二）按國家財政部下發(fā)的《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》（[2004]3號）[即三項經(jīng)費(fèi)]所規(guī)定實(shí)施的項目使用經(jīng)費(fèi)；

  （三）定期報告項目階段執(zhí)行情況和階段經(jīng)費(fèi)決算，進(jìn)行項目執(zhí)行情況的檢查或自評；

  （四）及時向區(qū)科技局報告項目實(shí)施中難以協(xié)調(diào)解決的問題；

  （五）負(fù)責(zé)項目資料歸檔，進(jìn)行項目結(jié)題。

第十條 項目承擔(dān)人的主要職責(zé)：

  （一）嚴(yán)格執(zhí)行項目合同，按合同規(guī)定的內(nèi)容和進(jìn)度完成任務(wù)；

   （二）按規(guī)定使用項目經(jīng)費(fèi)；

   （三）接受清城區(qū)科技局對項目執(zhí)行情況的檢查；

   （四）項目結(jié)束后，按要求提出總結(jié)材料，接受驗(yàn)收。

第三章 項目立項

第十一條   項目立項一般應(yīng)包括申請、審批、簽約三個基本程序。

  第十二條   清城區(qū)科技局每年在啟動項目申請工作前，將根據(jù)當(dāng)年本區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，發(fā)布年度項目申報指南或重點(diǎn)資助技術(shù)領(lǐng)域的通知文件，確定項目申報的時間、渠道、方式。

  第十三條   申請清城區(qū)科技計劃項目應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

    （一）具備獨(dú)立法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，財務(wù)制度健全，并符合清城區(qū)科技計劃項目中申請者主體資格其他方面的要求；

  （二）符合清城區(qū)科技計劃項目支持范圍；

  （三）在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢；

   （四）具有完成項目所必備的人才條件、技術(shù)裝備和工作場地；

  （五）具有與項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和相關(guān)業(yè)績；

  （六）具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

  （七）具有完成項目的良好信譽(yù)度。

   第十四條   申請項目應(yīng)提供以下材料：

  （一）《項目申請書》（由申請者按照清城區(qū)科技局要求的內(nèi)容框架編寫）；

  （二）《項目可行性報告》須按照區(qū)科技局要求的內(nèi)容框架編寫；

    （三）項目申報書的附件（內(nèi)容為有關(guān)的證明材料、專家評議意見、相關(guān)單位的項目推薦意見等）；

  （四）申報計劃對申報材料的其他要求。

  第十五條   項目申請應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的渠道、方式、時間執(zhí)行。

  第十六條   經(jīng)區(qū)科技局或由其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)對《項目申請書》進(jìn)行討論、咨詢和評議后，符合條件并通過審查的項目，可以進(jìn)入可行性論證或評估。

  第十七條  清城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行項目可行性的論證或評估工作?？尚行哉撟C或評估應(yīng)給出明確的結(jié)論性意見，對結(jié)論提出需復(fù)議的項目，申請者對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改后，再報送清城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心復(fù)審。

  第十八條   對通過立項評估的項目，區(qū)科技局將進(jìn)行討論，根據(jù)當(dāng)年區(qū)政府工作報告和區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題對項目作出是否支持和支持的力度，并形成區(qū)科技局的最終意見，編印年度科技計劃項目表報區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)財政局審核后聯(lián)合下達(dá)項目經(jīng)費(fèi)支持文件。通過審批的項目由區(qū)科技局立項、簽定《項目合同書》。

  第十九條   《項目的合同書》由項目承擔(dān)者依據(jù)批準(zhǔn)的項目申請書和可行性研究報告填寫。經(jīng)簽約各方共同審核后，方可履行簽訂手續(xù)。

  第二十條   對于執(zhí)行結(jié)果可測的項目，合同中的研究和考核指標(biāo)必須量化；對于執(zhí)行結(jié)果不可測的項目，合同中的研究和考核指標(biāo)，必須有準(zhǔn)確含義的定性說明。對于項目執(zhí)行中的有關(guān)區(qū)撥經(jīng)費(fèi)、條件保障和經(jīng)費(fèi)配套條款，必須明確簽約各方的責(zé)任。

第四章 項目實(shí)施管理

  第二十一條   區(qū)財政投入的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（三項經(jīng)費(fèi)）實(shí)行合同化管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作它用。

  第二十二條   區(qū)科技項目管理主要實(shí)施部門是區(qū)科技局，區(qū)科技局負(fù)責(zé)與項目承擔(dān)單位簽定《科技計劃項目合同書》，并與項目承擔(dān)單位確定考核指標(biāo)，并建立承擔(dān)單位信用等級檔案。

  第二十三條   項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實(shí)施過程中的日常管理工作，對研究開發(fā)進(jìn)展情況予以檢查監(jiān)督，并建立項目檔案。

  對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國家秘密技術(shù)的科技計劃項目在實(shí)施研究開發(fā)過程中，項目承擔(dān)單位應(yīng)在立項同時與涉及秘密技術(shù)的人員簽訂合同，建立專項保密和使用制度。

  第二十四條   區(qū)科技計劃項目管理，項目實(shí)施時限一般為1年，可以逐年滾動。2年以上的項目，應(yīng)進(jìn)行中期檢查或中期評估。

  第二十五條   項目承擔(dān)單位每年12月及項目完成時應(yīng)主動向區(qū)科技局提交項目年度及總體完成總結(jié)；并按要求提供項目進(jìn)度、財務(wù)和企業(yè)運(yùn)營情況的有關(guān)報表。

  項目執(zhí)行過程中，如發(fā)生特殊情況，項目必須進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、進(jìn)度調(diào)整等影響項目按計劃完成的重大更改時，承擔(dān)單位應(yīng)及時提交項目變更申請報告，報區(qū)科技局審批同意后方可更改。

  第二十七條   在項目執(zhí)行過程中，區(qū)科技局可根據(jù)需要，組織專家對項目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)以下情況，可以終止項目合同：

  （一）由于市場、技術(shù)等情況發(fā)生變化或技術(shù)方案和路線不合理，項目原定任務(wù)目標(biāo)已無研究開發(fā)價值；

  （二）實(shí)踐證明，項目無法完成原定任務(wù)目標(biāo)；

  （三）由于組織管理不善或由于其它不可抗拒的因素，而使項目無法進(jìn)行時；

  （四）由于配套條件不能落實(shí)，項目承擔(dān)單位已不具備繼續(xù)實(shí)施能力；

 （五）參加項目的骨干人員發(fā)生重大變化致使項目無法進(jìn)行。

  第二十八條   項目實(shí)施中，項目承擔(dān)單位因人為因素導(dǎo)致項目拖延、停頓，或項目負(fù)責(zé)人無合理原因拒不執(zhí)行項目管理的報告制度或合同有關(guān)規(guī)定，科技局可視情節(jié)輕重給予公開批評、警告、停撥經(jīng)費(fèi)、終止或撤消合同、追回項目撥款，5年內(nèi)不再受理有關(guān)單位或人員的項目申請。

第五章 項目驗(yàn)收管理

  第二十九條   項目驗(yàn)收的組織工作由區(qū)科技局或由其委托的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

  第三十條   項目驗(yàn)收工作應(yīng)在合同截止或計劃任務(wù)完成后半年內(nèi)完成。

  第三十一條   項目的承擔(dān)單位應(yīng)在項目完成后的2個月內(nèi)完成項目驗(yàn)收準(zhǔn)備，向區(qū)科技局提交項目驗(yàn)收申請。

  申請驗(yàn)收單位應(yīng)向驗(yàn)收組織或評估機(jī)構(gòu)提供以下文件和資料：

 （一）《項目合同書》;

 （二）項目驗(yàn)收申請表; 

 （三）科技成果鑒定報告;

 （四）項目研發(fā)工作總結(jié)報告;

 （五）項目研發(fā)技術(shù)報告;

 （六）研制樣機(jī)、樣品的圖片及數(shù)據(jù);

 （七）有關(guān)產(chǎn)品測試報告或檢測報告及用戶使用報告;

 （八）建設(shè)的中試線、試驗(yàn)基地、示范點(diǎn)一覽表、圖片及數(shù)據(jù);

 （九）購置的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)清單;

 （十）項目經(jīng)費(fèi)的決算表;

 （十一）其它需提供的資料。

  第三十二條   項目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：合同計劃進(jìn)度執(zhí)行情況；項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)完成情況；項目研究開發(fā)取得的成果情況；項目資金落實(shí)與支出情況；項目實(shí)施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況。

  第三十三條   由區(qū)科技局項目驗(yàn)收小組以批準(zhǔn)的項目可行性報告、合同文本約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，對項目產(chǎn)生的科技成果水平、應(yīng)用效果和對經(jīng)濟(jì)社會的影響、項目實(shí)施的組織管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)使用的合理性等獨(dú)立作出客觀的、公正的評價，并提出驗(yàn)收意見和驗(yàn)收結(jié)論。

  第三十四條   區(qū)科技局批準(zhǔn)項目驗(yàn)收結(jié)果。

  第三十五條   被驗(yàn)收項目存在下列情況之一者，不能通過驗(yàn)收;

 （一）完成合同或計劃任務(wù)書任務(wù)達(dá)不到80%；

 （二）預(yù)定成果未能實(shí)現(xiàn)或成果已無科學(xué)或?qū)嵱脙r值；

 （三）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；

 （四）擅自修改對合同或計劃任務(wù)書考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線；

 （五）未經(jīng)區(qū)科技局同意，超過合同或計劃任務(wù)書規(guī)定期限半年以上未完成任務(wù)；

 （六）研究過程及結(jié)果等存在知識產(chǎn)權(quán)方面糾紛且尚未解決；

 （七）經(jīng)費(fèi)使用不合理，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定。

   第三十六條   未通過驗(yàn)收的項目，承擔(dān)單位可在接到通知一個月內(nèi)提出復(fù)議申請，復(fù)議將視整改進(jìn)度安排半年之內(nèi)，仍未通過，不得再次復(fù)議。不通過驗(yàn)收的項目承擔(dān)者3年內(nèi)不得再承擔(dān)區(qū)科技計劃項目。

  第三十七條   除區(qū)科技局事先合同約定科技成果歸國家所有外，項目所產(chǎn)生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸科技成果完成者所有，具體參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十八條   項目產(chǎn)生科技成果后，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第六章 附 則

  第三十九條   與本辦法相配套的相關(guān)管理規(guī)定另行制定，本管理辦法由清城區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

  第四十條   本管理辦法自二OO五年四月一日起試行，經(jīng)修訂后于二OO六年一月一日起執(zhí)行。

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